Η υλοποίηση της Πράξης θα γίνει:
Ø
Με ανάθεση σε τρίτους μέρους της Πράξης: Το Υποέργο 3 "Προμήθεια
Εξοπλισμού", το Υποέργο 4 "Δημιουργία Πληροφοριακού Συστήματος Διαχείρισης
& Παρακολούθησης", το Υποέργο 5 "Πληροφόρηση, Ενημέρωση &
Ευαισθητοποίηση εκπαιδευτικών & στελεχών της επιμόρφωσης", το Υποέργο 6
"Παραγωγή υλικού & ανάπτυξη συστήματος Πιστοποίησης δεξιοτήτων
εκπαιδευτικών", το Υποέργο 8 "Οικονομικοτεχνική & νομική υποστήριξη" και το
Υποέργο 9 "Αξιολόγηση επιμόρφωσης", θα υλοποιηθούν με προσφυγή σε εξωτερικούς
Αναδόχους.
Ø
Με χρήση ιδίων μέσων: από τον Τελικό Δικαιούχο χωρίς προσφυγή σε εξωτερικό
Ανάδοχο, θα υλοποιηθούν το Υποέργο 1 "Υλοποίηση Προγράμματος Επιμόρφωσης 1", το
Υποέργο 2 "Υλοποίηση Προγράμματος Επιμόρφωσης 2" και το Υποέργο 7 "Πιστοποίηση
δεξιοτήτων εκπαιδευτικών".
6.1. Υλοποίηση
της Πράξης με προσφυγή σε εξωτερικούς Αναδόχους
Μετά την ολοκλήρωση της διαδικασίας ένταξης της
Πράξης στο Επιχειρησιακό Πρόγραμμα της "ΚτΠ", το ΥΠΕΠΘ προβαίνει, αφενός μεν
στις απαραίτητες ενέργειες για την εγγραφή της Πράξης στο Πρόγραμμα Δημοσίων
Επενδύσεων (ΠΔΕ) και την εξασφάλιση των απαιτούμενων πιστώσεων, αφετέρου δε
στην προκήρυξη των Υποέργων 3, 4, 5, 6, 8 και 9, σύμφωνα με τις διατάξεις της
ισχύουσας νομοθεσίας. Στην προκήρυξη, μεταξύ άλλων, θα περιλαμβάνεται ο τρόπος
πληρωμών προς τους Αναδόχους, καθώς και οι ενδεχόμενες απαιτούμενες εγγυήσεις.
Η ανάθεση των υποέργων θα γίνεται με την υπογραφή σύμβασης μεταξύ του Τελικού
Δικαιούχου και των Αναδόχων, στην οποία θα πρέπει να περιλαμβάνονται όσα
αναφέρονται στο Άρθρο 5, πεδίο 5.3. Οι πληρωμές των υποέργων από τον Τελικό
Δικαιούχο προς τους Αναδόχους πραγματοποιούνται εναλλακτικά:
I. Τμηματικά, υπό την μορφή
πληρωμών έναντι, ενδιάμεσων πληρωμών και αποπληρωμής (καταβολή του τελικού
υπολοίπου), ή
II. Απολογιστικά, στο τέλος του έργου.
Στην περίπτωση των τμηματικών πληρωμών, η καταβολή
γίνεται ως εξής:
1ο. Η
πρώτη πληρωμή, ύψους 10% του συνολικού κόστους του
υποέργου, καταβάλλεται έναντι ισόποσης εγγυητικής επιστολής, μετά τη δήλωση
έναρξης του έργου που έχει αναλάβει ο Ανάδοχος και την αποδεδειγμένη υλοποίηση
της απαιτούμενης προετοιμασίας για την έναρξη των εργασιών. Η πρώτη πληρωμή δεν
μπορεί να υπερβαίνει το ύψος της ετήσιας δέσμευσης του υποέργου.
2ο. Οι
ενδιάμεσες πληρωμές καταβάλλονται μετά την παραλαβή και πιστοποίηση από την ΚΕΕΤΠΕ συγκεκριμένων παραδοτέων, βάσει των
καθορισμένων στη σύμβαση παραδοτέων και φάσεων παράδοσής τους.
3ο. Η
τελευταία πληρωμή αφορά
στην πληρωμή του τελικού υπολοίπου και πραγματοποιείται μετά την υποβολή, από
τον Ανάδοχο, της αίτησης τελικής πληρωμής, στην οποία βεβαιώνεται η υλοποίηση
του 100% του έργου και την πιστοποίηση αυτού, σύμφωνα με το περιεχόμενο της
σύμβασης ανάθεσης από τον Τελικό Δικαιούχο.
Η πιστοποίηση, από τον Τελικό Δικαιούχο, της
εκτέλεσης του συμβατικού έργου μπορεί να γίνει με επιτόπιο έλεγχο και από τα
δικαιολογητικά υλοποίησης που υποβάλλει ο Ανάδοχος ή και από συμπληρωματικά
στοιχεία τα οποία μπορεί να ζητήσει ο Τελικός Δικαιούχος, εφόσον κρίνει τούτο
σκόπιμο, και τα οποία ο Ανάδοχος υποχρεούται να προσκομίσει.
Τα παραστατικά θα πρέπει να αναφέρονται στο
συγκεκριμένο υποέργο και στην εκτέλεση συγκεκριμένου φυσικού αντικειμένου,
καθώς και να αντιστοιχούν στις εγκεκριμένες κατηγορίες επιλέξιμων δαπανών του
υποέργου, σύμφωνα με το ΤΔΕ-ΤΔΥ.
6.2. Εκτέλεση του Υποέργου από τον Τελικό
Δικαιούχο με Ίδια Μέσα, χωρίς προσφυγή σε εξωτερικό Ανάδοχο
Εκτέλεση με ίδια μέσα σημαίνει ότι Ανάδοχος και
Αναθέτουσα Αρχή συμπίπτουν στον Τελικό Δικαιούχο. Η εκτέλεση με ίδια μέσα απαιτεί
την παρακολούθηση, τον έλεγχο και την παραλαβή των παραδοτέων, στο πλαίσιο
εκτέλεσης τμήματος της Πράξης. Κατά συνέπεια και προκειμένου να εξασφαλισθεί η
σωστή εκτέλεση του Υποέργου, θα πρέπει να υπάρχει σύστημα εσωτερικής
παρακολούθησης, ελέγχου και παραλαβής των εργασιών, υπηρεσιών και υλικών
φυσικού και οικονομικού αντικειμένου του έργου.
Είναι φυσικό ότι, εφόσον ο Ανάδοχος και η
Αναθέτουσα Αρχή ταυτίζονται στον Τελικό Δικαιούχο, το ΥΠΕΠΘ, όλες οι
υποχρεώσεις του Αναδόχου και της Αναθέτουσας Αρχής κατά την εκτέλεση του
Υποέργου αναλαμβάνονται από τον Τελικό Δικαιούχο (ημερολόγιο προγραμμάτων
επιμόρφωσης ανά νομό/ υποέργων, πιστοποιήσεις, πρωτόκολλο παραλαβής έργου,
διοικητική και οικονομική διαχείριση του έργου κ.λ.π
).
Η πρόθεση για την εκτέλεση τμήματος της Πράξης με
ίδια μέσα περιλαμβάνεται στο ΤΔΕ/Υ, η απόφαση
λαμβάνεται από τα αρμόδια όργανα του ΥΠΕΠΘ και εγκρίνεται στο ανώτατο όργανο
διοίκησης του, το οποίο εκδίδει Απόφαση Έγκρισης εκτέλεσης των εργασιών του
Υποέργου, που ισοδυναμεί με την ανάληψη συμβατικής υποχρέωσης του Τελικού
Δικαιούχου (Φορέα Υλοποίησης).
Η απόφαση έγκρισης της εκτέλεσης με ίδια μέσα θα
πρέπει να περιλαμβάνει σαφή περιγραφή του φυσικού αντικειμένου του Υποέργου,
χρονοδιάγραμμα υλοποίησης και επιλεξιμότητας των δαπανών του Υποέργου,
παραδοτέα του Υποέργου, προϋπολογισμό του Υποέργου, διαδικασία
πιστοποίησης της ολοκλήρωσης του Υποέργου.
Στην Εγκριτική Απόφαση, που εκδίδεται μετά την
απόφαση ένταξης της Πράξης στο ΕΠ, γίνεται αναφορά
στο εγκεκριμένο ΤΔΕ/ΤΔΥ.
Σε περίπτωση τροποποίησης του φυσικού
αντικειμένου, του Προϋπολογισμού ή του χρονοδιαγράμματος του Υποέργου, που
οδηγεί σε αντίστοιχη τροποποίηση του ΤΔΕ/Υ, πρέπει να
εκδίδεται νέα Εγκριτική Απόφαση.
6.2.1.
Συμμετοχή Φορέων του
ΥΠΕΠΘ στην εκτέλεση της Πράξης με Ίδια Μέσα
Τα Υποέργα 1, 2 και 7 αποτελούν ένα ιδιαίτερο
μοντέλο εφαρμογής για την Εκτέλεση της πράξης από τον Τελικό Δικαιούχο με
ίδια μέσα, χωρίς προσφυγή σε Εξωτερικό Ανάδοχο. Στα υποέργα αυτά το ΥΠΕΠΘ,
που είναι Τελικός Δικαιούχος της Πράξης, "εκχωρεί", μέσω νομικής δέσμευσης
(σύμβασης ή εντολής/ανάθεσης έργου), το δικαίωμα και
την αρμοδιότητα εκτέλεσης μέρους της Πράξης και συγκεκριμένα τμήματος των
Υποέργων, σε τρίτους φορείς, όπως το ΕΑΙΤΥ, το ΠΙ και
τα ΚΣΕ. Στις επιμέρους νομικές δεσμεύσεις (αναθέσεις
και συμβάσεις) με Συμπληρωματικούς Αναδόχους για τα υποέργα 1, 2 και 7,
υπάγονται και οι πληρωμές για τμήματα δράσης που υλοποιούνται από τους
συμβαλλόμενους (ΠΙ, ΕΑΙΤΥ και ΚΣΕ).
Στις επιμέρους νομικές δεσμεύσεις θα πρέπει να περιλαμβάνεται σαφής περιγραφή
των ποσοτήτων, εργασιών, υπηρεσιών, υλικών, που θα χρησιμοποιηθούν, με το
αντίστοιχο κόστος τους, καθώς και το ακριβές χρονοδιάγραμμα των επιμέρους
στοιχείων του φυσικού και οικονομικού αντικειμένου. Οι διαδικασίες και τα
όργανα για την πιστοποίηση, τον έλεγχο και την παραλαβή των προβλεπομένων στην
επιμέρους νομική δέσμευση, θα πρέπει να περιγράφονται και να ορίζονται με
επάρκεια.
Συγκεκριμένα, θα πρέπει να ορίζονται:
(i) Ο τρόπος εκτέλεσης.
(ii) Το φυσικό αντικείμενο που θα υλοποιηθεί.
(iii) Οι δραστηριότητες που θα εκτελεσθούν και οι ομάδες εργασίας
(iv) Ο χρόνος έναρξης και λήξης.
(v) Ο προϋπολογισμός.
(vi) Η διαδικασία πιστοποίησης της περαίωσης των εργασιών: έκθεση απολογισμού
του έργου, έκδοση σχετικής βεβαίωσης περαίωσης του Υποέργου, βεβαίωση και
πρωτόκολλο ποιοτικής, ποσοτικής και εμπρόθεσμης παραλαβής του έργου,
κοινοποίηση αυτών των στοιχείων στη ΔΑ της ΚτΠ.
Η προσφερόμενη, προς τούτο, υπηρεσία των ΠΙ και ΕΑΙΤΥ, ως εποπτευόμενων φορέων του ΥΠΕΠΘ, είναι εξειδικευμένη,
παρέχεται δε στο πλαίσιο των καθηκόντων τους, προσθέτως.
Το ΥΠΕΠΘ έχει την ευθύνη παρακολούθησης και
παραλαβής των παραδοτέων.
Το ΥΠΕΠΘ είναι ο άμεσα υπεύθυνος φορέας για την
εκτέλεση της Πράξης και
κατά γενικό κανόνα όλες οι επιλέξιμες δαπάνες που αφορούν το εν λόγω έργο
αντιστοιχούν σε πληρωμές που πραγματοποιεί για την Πράξη, σύμφωνα με τους
στόχους της Απόφασης Ένταξης, ενώ όλες οι οικονομικές συναλλαγές εμφανίζονται
στα λογιστικά του βιβλία. Ωστόσο, στη συγκεκριμένη περίπτωση οι δαπάνες που
καταβάλλονται από τους τρίτους φορείς (ΠΙ, ΕΑΙΤΥ, ΚΣΕ) για την εκτέλεση της Πράξης θεωρούνται
"πραγματοποιηθείσες δαπάνες" από τον Τελικό Δικαιούχο, με την προϋπόθεση ότι
τηρούνται οι ακόλουθοι όροι, για τους οποίους γίνεται ειδική αναφορά στο Άρθρο
7, πεδίο7.1.7:
(i) Η υλοποίηση εργασιών ή έργου μέσω συμβάσεων/
αποφάσεων ανάθεσης, ακολουθεί τις γενικές και ειδικές, ανάλογα με τη φύση
αυτών, διατάξεις που διέπουν το σύνολο των συγχρηματοδοτούμενων πράξεων.
Θεωρείται, συνεπώς, αυτονόητο ότι κατά την εκτέλεση των πράξεων όλοι οι
αντισυμβαλλόμενοι, ανεξαρτήτως νομικής μορφής, τηρούν την Εθνική και Κοινοτική
νομοθεσία και, ειδικότερα, τους κανόνες για τον ανταγωνισμό, την ανάθεση
δημοσίων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών, την προστασία και βελτίωση του
περιβάλλοντος και τη δημοσιότητα.
(ii) Στους συμβαλλόμενους μιας νομικής δέσμευσης (σύμβασης ή
απόφασης ανάθεσης) περιλαμβάνονται τόσο ο Τελικός Δικαιούχος, όσο και οι αναλαμβάνοντες την εκτέλεση των Υποέργων.
(iii) Η Δ.Α., κατά τη διαδικασία αξιολόγησης της
Πράξης, αξιολογεί τον αναλαμβάνοντα την εκτέλεση μέσω
της σύμβασης ή της ανάθεσης φορέα, ως μέρος του Τελικού Δικαιούχου, σύμφωνα με
τα κριτήρια ένταξης της Πράξης.
(iv) Ο Τελικός Δικαιούχος υποχρεούται να προσκομίζει στη ΔΑ του ΕΠ της ΚτΠ τις σχετικές νομικές
δεσμεύσεις (εντολή/ανάθεση, σύμβαση, συγγραφή
υποχρεώσεων).
(v) Ο Τελικός Δικαιούχος διατηρεί τη συνολική ευθύνη της
Πράξης, επαληθεύει την πραγματοποίηση και την επιλεξιμότητα των αναφερομένων
δαπανών, καθώς και την ολοκλήρωση των συγχρηματοδοτούμενων προϊόντων και
υπηρεσιών, πριν από τη δήλωση στην αρμόδια Δ.Α.
(vi) Ο φορέας που αναλαμβάνει την εκτέλεση του έργου, σύμφωνα με την αντίστοιχη
συγγραφή υποχρεώσεων, υποχρεούται να ενημερώνει τον Τελικό Δικαιούχο για τις
δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν για την υλοποίηση της συγκεκριμένης Πράξης.
(vii) Οι πραγματοποιηθείσες δαπάνες από τους φορείς της σύμβασης ή της εντολής/ανάθεσης, πρέπει να αποδεικνύονται και να
συνοδεύονται από εξοφλημένα τιμολόγια, ή, όταν αυτό δεν είναι εφικτό, από
λογιστικά έγγραφα ισοδύναμης αποδεικτικής αξίας.
(viii) Η διαδρομή
ελέγχου θα πρέπει να καλύπτει όλα τα επίπεδα μέχρι και το επίπεδο του τελικού
λήπτη των πιστώσεων.
(ix) Οι φορείς που ανέλαβαν νομική δέσμευση μέσω σύμβασης ή εντολής/ανάθεσης,
οφείλουν να τηρούν φάκελο με τις οικονομικές και λοιπές συναλλαγές που
διενήργησαν και οι οποίες αφορούν στην Πράξη. Ο δε Τελικός Δικαιούχος
υποχρεούται να τηρεί πλήρη φάκελο με το σύνολο των στοιχείων που αφορούν στην
Πράξη.
Πέραν των ανωτέρω, είναι προφανές ότι η σύναψη
συμβάσεων ή εντολή/ανάθεση σε άλλους φορείς, κατά την
υλοποίηση του Υποέργου με ίδια μέσα, πρέπει να περιλαμβάνει και να περιγράφει
με κάθε λεπτομέρεια και ακρίβεια όλα τα στοιχεία που απαιτεί το οικείο εθνικό
και κοινοτικό θεσμικό πλαίσιο.